Hạ Nghị viện Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland
 | Bài này không có nguồn tham khảo nào. |
Hạ nghị viện Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland | |
|---|---|
 Logo được sử dụng để đại diện cho Viện Dân biểu | |
 Cờ của Viện Dân biểu | |
| Dạng | |
| Mô hình | Hạ viện của Quốc hội Anh |
| Lãnh đạo | |
Lindsay Hoyle | |
Nus Ghani | |
| Cơ cấu | |
| Số ghế | 650 |
 | |
| Chính đảng |
|
Nhiệm kỳ | có thể đến 5 năm |
| Bầu cử | |
| Hệ thống đầu phiếu | Đầu phiếu đa số tương đối |
| Bầu cử vừa qua | 4 tháng 7 năm 2024 |
| Bầu cử tiếp theo | 15 tháng 8 năm 2029 (dự kiến) |
| Tái phân chia khu vực | Recommendations on how constituencies should be redistricted is carried out by the four Boundary Commissions, one for each of the constituent countries, but Parliament has final say on the boundaries. |
| Trụ sở | |
 | |
| Phòng họp Hạ nghị viện Điện Westminster Thành phố Westminster London, Anh | |
Hạ Nghị viện Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland, cũng gọi ngắn gọn là Hạ viện Anh, Viện Thứ dân, là hạ nghị viện trong Quốc hội Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland, và hiện nay là viện quan trọng hơn trong Nghị viện. Tên chính thức là Viện Thứ dân (House of Commons). Quốc hội cũng bao gồm Quốc vương và Thượng Nghị viện (Viện Quý tộc).
Hạ Nghị viện là cơ quan dân cử, gồm 650 nghị viên được gọi là các Thành viên Quốc hội (tiếng Anh: Members of Parliament, viết tắt MPs). Các nghị viên Hạ viện được bầu theo chế độ đa số tương đối (first past the post) và có nhiệm kỳ hạn chế, phục vụ đến khi Hạ Nghị viện bị giải tán (mỗi nhiệm kỳ tối đa là 5 năm). Mỗi nghị viên Hạ viên được bầu bởi một khu vực bầu cử và đại biểu cho khu vực ấy. Đa số các bộ trưởng trong chính phủ Anh đều từ Hạ Nghị viện, và từ năm 1902, tất cả các Thủ tướng cũng vậy, trừ nhiệm kỳ rất ngắn của ông Alec Douglas-Home năm 1963. Ông Douglas-Home được mời thành lập chính phủ mới lúc đang là Bá tước Home đệ Thập tứ, nhưng trong vài ngày, ông từ bỏ tước hiệu quý tộc và trở thành nghị viên Hạ viện.
Vai trò
[sửa | sửa mã nguồn]Mối quan hệ với Chính phủ
[sửa | sửa mã nguồn]Mặc dù Hạ viện không trực tiếp bầu ra Thủ tướng, nhưng theo thực tế và thông lệ chính trị Anh, Thủ tướng phải chịu trách nhiệm trước Hạ viện và bắt buộc phải giữ được sự ủng hộ của cơ quan này. Chính vì vậy, tương quan lực lượng giữa các đảng trong Hạ viện mang tính quyết định. Mỗi khi ghế Thủ tướng bị trống, Quốc vương sẽ bổ nhiệm người có khả năng cao nhất tập hợp được sự ủng hộ của Hạ viện (thường là người đứng đầu đảng lớn nhất). Trong khi đó, thủ lĩnh của đảng lớn thứ hai sẽ đảm nhận vai trò Lãnh đạo Phe Đối lập.
Hạ viện có thể thể hiện sự phản đối chính phủ bằng cách bác bỏ một lá phiếu tín nhiệm hoặc thông qua một nghị quyết "bất tín nhiệm". Các nghị quyết này luôn được ghi rất rõ ràng, chẳng hạn: "Hạ viện không còn tin tưởng vào Chính phủ của Quốc vương." Trước đây vài thập kỷ, nhiều dự luật quan trọng do chính phủ đề xuất — dù không tuyên bố là bỏ phiếu tín nhiệm — vẫn được ngầm hiểu là thước đo sự sống còn của chính phủ. Cho đến nay, việc thông qua Ngân sách hằng năm vẫn mang ý nghĩa như một cuộc kiểm tra sự tín nhiệm. Một khi chính phủ mất sự ủng hộ của Hạ viện, Thủ tướng buộc phải làm một trong hai việc: từ chức để nhường chỗ cho một nghị sĩ khác, hoặc xin Quốc vương giải tán Quốc hội để tổ chức bầu cử sớm.
Theo luật hiện hành (ban hành năm 2022), một khóa Quốc hội kéo dài tối đa 5 năm. Tuy nhiên, Thủ tướng hoàn toàn có quyền xin phép Quốc vương giải tán Quốc hội sớm hơn bất cứ lúc nào — và điều này diễn ra rất thường xuyên. Quy định này đánh dấu sự trở lại của truyền thống cũ, sau một thời gian ngắn áp dụng luật năm 2011 (luật cũ bắt buộc Quốc hội phải đi hết nhiệm kỳ 5 năm). Tính đến ngày 9 tháng 7 năm 2024, trong số 12 vị thủ tướng gần nhất, chỉ có 5 người lên cầm quyền ngay sau khi thắng cuộc trong kỳ tổng tuyển cử; 7 người còn lại lên nhậm chức do thủ tướng tiền nhiệm cùng đảng tuyên bố từ chức.
Một thủ tướng sẽ phải rời ghế nếu đảng của mình thua cuộc trong bầu cử, hoặc không thể bắt tay hợp tác với các đảng khác để tạo thành phe đa số. Họ cũng có thể bị ép từ chức nếu bị Hạ viện (hoặc chính nội bộ các nghị sĩ trong đảng mình) bỏ phiếu bất tín nhiệm. Khi đó, chức Thủ tướng sẽ được giao cho người nào gom đủ đa số ghế ủng hộ tại Hạ viện. Nếu rơi vào tình thế không đảng nào chiếm đa số tuyệt đối (gọi là tình trạng "Quốc hội treo"), các đảng sẽ phải đàm phán để thành lập chính phủ liên minh. Trong trường hợp chỉ thay đổi thủ tướng nội bộ, tân lãnh đạo của đảng cầm quyền sẽ mặc nhiên trở thành Thủ tướng mới. Vì lý do này, các đảng lớn tại Anh đều quy định rất chi tiết quy trình bầu tân thủ lĩnh ngay trong điều lệ đảng.
Đảm nhiệm chức vụ Bộ trưởng
[sửa | sửa mã nguồn]Theo thông lệ chính trị Anh, các bộ trưởng trong chính phủ bắt buộc phải là thành viên của Hạ viện hoặc Thượng viện. Dù vẫn có một vài trường hợp ngoại lệ được bổ nhiệm khi chưa là nghị sĩ, họ sau đó đều nhanh chóng tham gia Quốc hội — bằng cách ra ứng cử trong một cuộc bầu cử bổ sung (để vào Hạ viện) hoặc được phong tước vị quý tộc (để vào Thượng viện).
Kể từ năm 1902 đến nay, hầu như tất cả các thủ tướng Anh đều là hạ nghị sĩ tại thời điểm nhậm chức. Trường hợp ngoại lệ duy nhất diễn ra vào kỳ nghỉ hè năm 1963: Alec Douglas-Home (khi đó là Bá tước thứ 14 xứ Home) đã từ bỏ tước vị quý tộc của mình chỉ 3 ngày sau khi trở thành Thủ tướng (nhờ một cơ chế pháp lý mới và vẫn còn áp dụng đến ngày nay). Kỳ họp Quốc hội mới khi đó đã phải hoãn lại để chờ ông ra bầu cử bổ sung tại một đơn vị bầu cử có tỷ lệ ủng hộ cao nhất của Đảng Bảo thủ ở Scotland. Đúng như dự đoán, ông đã giành chiến thắng; bởi nếu thất bại, ông sẽ buộc phải từ chức theo đúng quy định hiến pháp.
Kể từ năm 1990, hầu hết bộ trưởng trong Nội các đều là hạ nghị sĩ, ngoại trừ 3 vị trí đặc thù vốn luôn do thành viên Thượng viện đảm nhiệm.
Trong giai đoạn gần đây, rất hiếm khi các ghế bộ trưởng quan trọng được giao cho thành viên Thượng viện (ngoại trừ các chức danh như Quan Chưởng ấn, Đại Chưởng ấn và Lãnh đạo Thượng viện).
Khác với các thượng nghị sĩ không qua bầu cử, các hạ nghị sĩ do dân bầu trực tiếp và phải chịu trách nhiệm trước Hạ viện. Việc ưu tiên giao ghế bộ trưởng cho hạ nghị sĩ giúp bảo đảm minh bạch và duy trì nguyên tắc trách nhiệm giải trình của chính phủ — một mô hình hiến pháp chuẩn mực trên thế giới. Về mặt quyền lực, Thủ tướng có toàn quyền lựa chọn hoặc bãi nhiệm bộ trưởng bất kỳ lúc nào, dù trên giấy tờ, các quyết định bổ nhiệm hay miễn nhiệm này đều do Quốc vương chính thức ban hành theo đề nghị của Thủ tướng.
Giám sát hoạt động của Chính phủ
[sửa | sửa mã nguồn]Hạ viện thực hiện quyền giám sát chính thức đối với Chính phủ thông qua hai kênh chính: các Ủy ban Hạ viện và phiên chất vấn Thủ tướng. Bên cạnh phiên chất vấn Thủ tướng, Hạ viện cũng dành những khoảng thời gian riêng để các nghị sĩ chất vấn các bộ trưởng khác trong Nội các. Phiên chất vấn Thủ tướng diễn ra hằng tuần, thường kéo dài 30 phút vào mỗi chiều thứ Tư. Nội dung câu hỏi bắt buộc phải liên quan trực tiếp đến trách nhiệm công vụ của người trả lời, chứ không bao gồm các hoạt động cá nhân hay công việc riêng với tư cách thủ lĩnh đảng. Theo thông lệ, quyền đặt câu hỏi được chia đều và luân phiên giữa phe cầm quyền và phe đối lập. Ngoài ra, các nghị sĩ cũng có thể gửi chất vấn bằng văn bản.
Tuy nhiên trên thực tế, vai trò giám sát này đôi khi khá hình thức và thiếu hiệu lực. Do nước Anh áp dụng hệ thống bầu cử theo cơ chế "đa số đơn giản" (first-past-the-post), đảng cầm quyền thường chiếm đa số ghế rất lớn tại Hạ viện. Điều này khiến các bộ ngành dễ rơi vào tâm lý hoạt động mang tính phòng thủ, thậm chí giao bớt các công việc quan trọng cho các tổ chức bên ngoài. Khi đã nắm chắc đa số ghế trong tay, chính phủ gần như không có động lực hay áp lực phải nhượng bộ các đảng khác. Bên cạnh đó, các đảng chính trị lớn tại Anh duy trì kỷ luật đảng rất chặt chẽ, khiến các hạ nghị sĩ hiếm khi có cơ hội hành động tự do theo ý mình. Thêm vào đó, một lực lượng không nhỏ nghị sĩ thuộc đảng cầm quyền lại đồng thời đảm nhiệm các vị trí có trả lương trong bộ máy Chính phủ. Chính vì vậy, từ năm 1900 đến nay, Chính phủ Anh chỉ mới bị đánh bại trong các cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm đúng 3 lần (2 lần vào năm 1924 và 1 lần vào năm 1979).
Dù vậy, nguy cơ "nổi loạn" từ chính các nghị sĩ hàng ghế sau (backbenchers - những nghị sĩ không giữ chức vụ trong chính phủ) thuộc nội bộ đảng cầm quyền lại thường xuyên ép chính phủ phải nhượng bộ. Ví dụ như dưới thời chính phủ liên minh Cameron–Clegg về dự luật bệnh viện công lập độc lập, hay thời Công đảng về khoản học phí bổ sung và chính sách bồi thường hưu trí. Thậm chí đôi khi, một dự luật của chính phủ có thể bị bác bỏ hoàn toàn do sự quay lưng của các nghị sĩ phe mình (tiêu biểu như Đạo luật Chống khủng bố năm 2006). Nhìn chung, hoạt động giám sát mang tính thực chất và nghiêm túc hơn thường đến từ các Ủy ban Chuyên trách Hạ viện (Select committees).
Về mặt lý thuyết, Hạ viện vẫn giữ quyền luận tội các bộ trưởng hoặc bất kỳ cá nhân nào nếu họ phạm tội. Việc xét xử luận tội sẽ do Thượng viện thực hiện và chỉ cần đa số phiếu thuận là có thể kết tội. Tuy nhiên, quyền lực này trên thực tế đã bị bỏ trống từ rất lâu; Hạ viện hiện kiểm soát chính phủ thông qua các công cụ khác hiệu quả hơn như phiếu bất tín nhiệm. Lần luận tội gần đây nhất diễn ra từ tận năm 1806 đối với Henry Dundas (Tử tước thứ 1 xứ Melville).
Chức năng lập pháp
[sửa | sửa mã nguồn]Các dự luật có thể được xuất phát từ bất kỳ viện nào (Hạ viện hoặc Thượng viện), tuy nhiên những dự luật mang tính chất quan trọng thường được đề xuất từ Hạ viện.
Vị thế tối cao của Hạ viện trong hoạt động lập pháp được bảo đảm bởi các Đạo luật Quốc hội ban hành năm 1911 và 1949. Theo đó, một số loại dự luật có thể trình trực tiếp lên Quốc vương để xin hoàng gia phê chuẩn ngay cả khi không nhận được sự đồng ý của Thượng viện. Cụ thể, Thượng viện không có quyền trì hoãn quá 1 tháng đối với một "dự luật tài chính" — tức loại dự luật mà theo xác nhận của Chủ tịch Hạ viện là chỉ liên quan thuần túy đến thuế hoặc ngân sách quốc gia. Bên cạnh đó, Thượng viện cũng không thể kéo dài thời gian bác bỏ đối với đa số các dự luật công khác quá 2 kỳ họp Quốc hội (hoặc 1 năm dương lịch). Tuy nhiên, các hạn chế này chỉ áp dụng cho những dự luật công được khởi xướng từ Hạ viện. Riêng với dự luật nhằm kéo dài nhiệm kỳ Quốc hội vượt quá 5 năm, sự đồng ý của Thượng viện vẫn là điều kiện bắt buộc.
Theo một thông lệ có từ lâu đời (trước cả khi các Đạo luật Quốc hội ra đời), chỉ Hạ viện mới có quyền đề xuất các dự luật về thuế hoặc chi tiêu ngân sách. Đồng thời, những dự luật phân bổ ngân sách một khi đã được Hạ viện thông qua thì Thượng viện không có quyền chỉnh sửa. Thượng viện cũng bị cấm tự ý bổ sung các điều khoản tài chính vào dự luật; mặc dù trên thực tế, Hạ viện đôi khi vẫn linh hoạt nhượng bộ quyền này để cho phép Thượng viện đưa ra các sửa đổi có liên quan đến tài chính.
Ngoài ra, theo một nguyên tắc mang tên Quy ước Salisbury, Thượng viện sẽ không tìm cách cản trở các dự luật nhằm thực hiện những cam kết mà chính phủ đã tuyên bố trong chiến dịch bầu cử. Như vậy, khi quyền lực của Thượng viện đã bị giới hạn đáng kể bởi cả luật pháp lẫn thực tiễn chính trị, Hạ viện rõ ràng là viện nắm quyền lực vượt trội trong Quốc hội Anh.
Quy trình và thể thức vận hành
[sửa | sửa mã nguồn]Tương tự Thượng viện, Hạ viện họp tại Cung điện Westminster ở Luân Đôn. Phòng họp Hạ viện khá nhỏ gọn và bài trí đơn giản với sắc xanh lá chủ đạo, đối lập hẳn với phòng họp Thượng viện rộng lớn, xa hoa mang tông màu đỏ. Hai bên phòng họp là các dãy ghế băng kéo dài, chia tách bởi một lối đi ở chính giữa. Thiết kế này mô phỏng lại Nhà nguyện St Stephen — nơi từng là trụ sở của Hạ viện cho đến khi bị hỏa hoạn phá hủy vào năm 1834. Ghế của Chủ tịch Hạ viện được đặt ở đầu phòng họp; phía trước là chiếc bàn của Hạ viện, nơi đặt quyền gậy (mace) biểu trưng cho uy quyền quốc hội. Các thư ký ngồi ở đầu bàn gần Chủ tịch Hạ viện để kịp thời tham vấn về thể thức quy trình khi cần thiết.
Thành viên Chính phủ ngồi ở các dãy ghế phía bên phải Chủ tịch Hạ viện, trong khi phe Đối lập ngồi ở phía bên trái. Trước mỗi dãy ghế đều có một vạch đỏ kẻ trên sàn, mà theo truyền thống, các nghị sĩ không được phép bước qua trong lúc tranh luận. Thủ tướng và các bộ trưởng, cùng với Lãnh đạo Phe Đối lập và "Nội các bóng tối" (Shadow cabinet) ngồi ở hàng ghế đầu tiên — do đó họ được gọi là các nghị sĩ hàng ghế đầu (frontbenchers). Ngược lại, các nghị sĩ còn lại được gọi là các nghị sĩ hàng ghế sau (backbenchers). Phòng họp không đủ chỗ cho toàn bộ nghị sĩ cùng lúc, vì sức chứa chỉ đủ cho khoảng hai phần ba số thành viên. Theo Robert Rogers, cựu Thư ký kiêm Tổng thư ký Hạ viện, số ghế ước tính trung bình rơi vào khoảng 427 chỗ.[1] Những nghị sĩ đến muộn buộc phải đứng gần lối ra vào nếu muốn theo dõi phiên tranh luận. Các phiên họp thường kỳ diễn ra từ thứ Hai đến thứ Năm hằng tuần, và đôi khi vào một số ngày thứ Sáu. Trong trường hợp khẩn cấp quốc gia, Hạ viện có thể họp vào cả cuối tuần.
Các phiên họp của Hạ viện thường mở cửa cho công chúng tham dự, nhưng Hạ viện có thể biểu quyết họp kín bất cứ lúc nào (điều này mới chỉ xảy ra đúng 2 lần kể từ năm 1950). Theo truyền thống cũ, một nghị sĩ muốn yêu cầu họp kín chỉ cần hô lớn "Tôi thấy người lạ!" ("I spy strangers!"), và một cuộc biểu quyết sẽ tự động diễn ra. Trước đây, khi mối quan hệ giữa Hạ viện và Vương thất còn căng thẳng, thủ tục này thường được dùng để bảo mật nội dung tranh luận. Tuy nhiên về sau, quy trình này chủ yếu bị lợi dụng để cố tình trì hoãn hay gây gián đoạn phiên họp, nên đã bị bãi bỏ vào năm 1998. Hiện nay, nếu muốn đề xuất họp kín, nghị sĩ phải trình một kiến nghị chính thức.
Toàn bộ các phiên tranh luận công khai đều được ghi chép và lưu trữ trong biên niên sử chính thức Hansard. Khi phòng họp được thiết kế lại sau chiến tranh vào năm 1950, hệ thống micro đã được lắp đặt, và đến năm 1975, các phiên tranh luận bắt đầu được cho phép phát sóng qua đài phát thanh.[2] Từ năm 1989, hoạt động của Hạ viện tiếp tục được truyền hình trực tiếp, hiện do kênh BBC Parliament đảm nhiệm.[3]
Thỉnh thoảng, các phiên họp của Hạ viện bị gián đoạn do những người biểu tình quá khích từ khán đài ném đồ vật xuống phòng họp — từ truyền đơn, phân bón, bột mì cho đến cả bình hơi cay. Ngay cả các nghị sĩ đôi khi cũng làm mất trật tự. Chẳng hạn như vào năm 1976, trong một cuộc tranh luận gay gắt, nghị sĩ Đảng Bảo thủ Michael Heseltine đã xông lên giật lấy và múa quyền gậy của Hạ viện. Tuy nhiên, sự cố nổi tiếng nhất lịch sử Hạ viện là do Vua Charles I gây ra vào năm 1642, khi ông dẫn theo lực lượng vũ trang xông thẳng vào phòng họp để bắt giữ 5 nghị sĩ vì tội phản quốc. Hành động này bị coi là sự xâm phạm nghiêm trọng đặc quyền của Hạ viện, và kể từ đó đã hình thành nên một truyền thống bất di bất dịch: Quân vương không bao giờ được phép bước chân vào phòng họp của Hạ viện.
Hằng năm, kỳ họp Quốc hội mới được bắt đầu bằng Lễ Khai mạc Quốc hội (State Opening of Parliament) — một nghi lễ trang trọng diễn ra tại phòng họp Thượng viện. Tại đây, trước sự chứng kiến của các thành viên từ cả hai viện, Quốc vương sẽ đọc bài diễn văn công bố chương trình nghị sự lập pháp của Chính phủ. Quan viên Gậy Đen (Black Rod — một quan chức thuộc Thượng viện) chịu trách nhiệm sang Hạ viện để triệu tập các hạ nghị sĩ sang tham dự. Theo truyền thống, khi vị này tới nơi, cánh cửa phòng họp Hạ viện sẽ bị đóng sầm ngay trước mặt. Hành động này mang tính biểu tượng sâu sắc, khẳng định quyền tự do tranh luận của Hạ viện mà không chịu bất kỳ sự can thiệp nào từ bên ngoài. Sau đó, Quan viên Gậy Đen phải gõ ba lần lên cửa; chỉ khi đó ông mới được phép bước vào thông báo rằng Quốc vương đang chờ đợi, rồi cùng các hạ nghị sĩ tiến sang Thượng viện để nghe bài phát biểu của Quốc vương.
Trong các phiên tranh luận, nghị sĩ chỉ được phát biểu khi được Chủ tịch Hạ viện (hoặc Phó Chủ tịch Hạ viện nếu Chủ tịch vắng mặt) xướng tên. Theo lệ thường, người chủ trì phiên họp sẽ luân phiên mời các nghị sĩ thuộc phe cầm quyền và phe đối lập phát biểu. Thủ tướng, Lãnh đạo Phe Đối lập và thủ lĩnh các bên luôn được ưu tiên lượt phát biểu. Trước đây, tất cả các thành viên Hội đồng Cố mật (Privy Counsellors) cũng từng được hưởng quyền ưu tiên này, nhưng truyền thống đó đã bị bãi bỏ trong đợt cải cách hiện đại hóa quy trình Hạ viện vào năm 1998.
Các bài phát biểu luôn phải hướng trực tiếp về phía người chủ trì với những câu xưng hô chuẩn mực như "Thưa Ngài Chủ tịch" hay "Thưa Bà Phó Chủ tịch". Người chủ trì là cá nhân duy nhất mà các nghị sĩ được phép đối thoại trực tiếp trong phiên tranh luận; tất cả các nghị sĩ khác đều phải được nhắc đến ở ngôi thứ ba. Theo thông lệ, các nghị sĩ không gọi tên thật của nhau mà xưng hô theo đơn vị bầu cử mà người đó đại diện, chẳng hạn như "Nghị sĩ Đáng kính đại diện cho [tên đơn vị bầu cử]", hoặc "Nghị sĩ Rất Đáng kính đại diện cho [tên đơn vị bầu cử]" (dành cho thành viên Hội đồng Cố mật). Các nghị sĩ cùng đảng hoặc cùng phe liên minh sẽ gọi nhau là "Người bạn (Rất) Đáng kính của tôi". Một nghị sĩ đang hoặc từng phục vụ trong quân đội được gọi là "Nghị sĩ Dũng cảm và Đáng kính" (trong quá khứ, các luật sư tranh tụng từng được gọi là "Nghị sĩ Uyên bác và Đáng kính", còn nghị sĩ nữ được gọi là "Nữ Nghị sĩ Đáng kính").[4]
Khi phát biểu trực tiếp tại phòng họp, việc nhớ chính xác đơn vị bầu cử của đồng nghiệp có thể gặp khó khăn, nhưng trong văn bản chính thức của biên bản Hansard, các danh xưng này luôn được hệ thống lại một cách chuẩn xác. Chủ tịch Hạ viện là người giữ gìn kỷ luật phiên họp, có quyền cảnh cáo và xử phạt những ai vi phạm quy tắc. Việc phớt lờ chỉ dẫn của Chủ tịch Hạ viện bị coi là vi phạm nghiêm trọng và có thể dẫn đến việc nghị sĩ đó bị đình chỉ quyền tham dự phiên họp. Trong trường hợp xảy ra hỗn loạn nghiêm trọng, Chủ tịch Hạ viện có toàn quyền tuyên bố tạm dừng phiên họp mà không cần thông qua biểu quyết.
Quy chế hoạt động của Hạ viện không quy định giới hạn thời gian chính thức cho các phiên tranh luận. Tuy nhiên, Chủ tịch Hạ viện có quyền yêu cầu một nghị sĩ dừng phát biểu nếu người đó cố tình lặp lại nội dung một cách tẻ nhạt hoặc phát biểu lan man, lạc đề. Dù vậy, thời lượng dành cho việc tranh luận về một kiến nghị cụ thể thường được giới hạn thông qua sự thỏa thuận ngầm giữa các đảng. Hoạt động tranh luận cũng có thể bị thắt chặt bằng việc thông qua các "kiến nghị phân bổ thời gian" — hay thường được gọi theo tên thông tục là "kiến nghị lưỡi dao" (guillotine motions). Ngoài ra, Hạ viện có thể chấm dứt phiên tranh luận ngay lập tức bằng cách thông qua một kiến nghị kết thúc tranh luận (motion to invoke closure). Chủ tịch Hạ viện có quyền bác bỏ kiến nghị này nếu nhận thấy nó làm ảnh hưởng đến quyền lợi của phe thiểu số. Ngày nay, tiến độ xem xét các dự luật thường được sắp xếp theo một kiến nghị thời khóa biểu đã được toàn thể Hạ viện thống nhất từ trước, khiến cơ chế "lưỡi dao" hầu như không còn được sử dụng.
Khi phiên tranh luận kết thúc hoặc kiến nghị khép lại tranh luận được thông qua, nội dung kiến nghị sẽ được đưa ra biểu quyết. Ban đầu, Hạ viện tiến hành biểu quyết bằng lời nói: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hạ viện sẽ nêu câu hỏi, và các nghị sĩ trả lời bằng cách hô "Đồng ý!" (Aye!) nếu tán thành hoặc "Không!" (No!) nếu phản đối. Người chủ trì phiên họp sau đó sẽ công bố kết quả dựa trên nhận định của mình. Tuy nhiên, nếu nhận định này bị bất kỳ nghị sĩ nào khiếu nại hoặc tiếng hô không thể hiện rõ ưu thế, Hạ viện sẽ chuyển sang hình thức biểu quyết ghi danh, gọi là phân phiếu (division). Nếu người chủ trì tin rằng kết quả biểu quyết bằng lời nói đã hoàn toàn rõ ràng, họ có quyền từ chối yêu cầu phân phiếu.
Khi tiến hành phân phiếu, các nghị sĩ sẽ đi vào một trong hai hành lang biểu quyết (hành lang "Đồng ý" hoặc hành lang "Phản đối") nằm ở hai bên phòng họp, nơi các thư ký sẽ ghi nhận danh tính từng người. Nghị sĩ nào muốn thể hiện rõ quan điểm bỏ phiếu trắng có thể chọn đi qua cả hai hành lang — tương đương với việc tính một phiếu thuận và một phiếu chống. Tại mỗi hành lang có hai nghị sĩ đảm nhiệm vai trò kiểm phiếu (tellers).
Sau khi quá trình phân phiếu hoàn tất, ban kiểm phiếu sẽ trình kết quả cho người chủ trì để công bố trước Hạ viện. Trong trường hợp số phiếu hòa, Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hạ viện sẽ tung lá phiếu quyết định (casting vote). Theo truyền thống, lá phiếu này được thực hiện dựa trên quy tắc của Chủ tịch Denison: ưu tiên tạo điều kiện để tiếp tục tranh luận nếu có thể, hoặc tránh đưa ra quyết định khi chưa đạt được sự đồng thuận của phe đa số (chẳng hạn như bỏ phiếu "Phản đối" đối với một kiến nghị hoặc đối với việc thông qua lần thứ ba của một dự luật). Tình huống hòa phiếu rất hiếm khi xảy ra; hai lần hòa phiếu gần đây nhất diễn ra cách nhau tới hơn 25 năm (tháng 7/1993 và tháng 4/2019). Quy định về số lượng đại biểu tối thiểu (quorum) để một cuộc biểu quyết tại Hạ viện có hiệu lực là 40 nghị sĩ, tính cả Chủ tịch Hạ viện và 4 người kiểm phiếu. Nếu số người tham gia biểu quyết ít hơn 40, cuộc phân phiếu đó sẽ bị coi là vô hiệu.
Trước đây, nếu một nghị sĩ muốn nêu ý kiến về thủ tục (point of order) trong lúc đang phân phiếu — nhằm chỉ ra rằng quy định nghị viện có dấu hiệu bị vi phạm — người đó bắt buộc phải đội một chiếc mũ để ra hiệu rằng mình không tham gia phát biểu tranh luận. Những chiếc mũ chóp cao có thể gấp gọn từng được lưu giữ ngay trong phòng họp chỉ để phục vụ cho mục đích này. Tuy nhiên, tập tục mang tính hoài cổ này đã chính thức bị bãi bỏ vào năm 1998.
Kết quả của hầu hết các cuộc biểu quyết tại Hạ viện thường đã được dự báo từ trước, bởi các đảng chính trị luôn đưa ra chỉ thị rõ ràng cho các nghị sĩ của mình về việc bỏ phiếu. Để duy trì tính thống nhất, mỗi đảng thường phân công một nhóm nghị sĩ làm nhiệm vụ giám sát — gọi là ban kỷ luật đảng (whips) — nhằm bảo đảm mọi thành viên trong đảng đều bỏ phiếu theo đúng định hướng. Các nghị sĩ rất hiếm khi làm trái chỉ thị này, bởi hành vi "xé rào" có thể cản trở con đường thăng tiến của họ, thậm chí khiến họ mất quyền đại diện cho đảng trong các kỳ bầu cử tương lai. Bất kỳ bộ trưởng, thứ trưởng hay thư ký riêng nghị viện nào bỏ phiếu chống lại chỉ thị của ban kỷ luật đảng thường sẽ phải nộp đơn từ chức. Chính vì vậy, mức độ độc lập của các nghị sĩ nhìn chung khá hạn chế, dù thực tế vẫn đôi lúc xảy ra những cuộc "nổi loạn của hàng ghế sau" (backbench rebellions) do các nghị sĩ bất mãn với chính sách của đảng mình tạo ra. Ngoài ra, theo truyền thống, một nghị sĩ có thể được châm chước bỏ phiếu khác đi nếu chính sách được đưa ra gây ảnh hưởng tiêu cực trực tiếp đến lợi ích của cử tri tại địa phương mà họ đại diện.
Tuy nhiên, trong một số trường hợp nhất định, các đảng có thể tuyên bố áp dụng cơ chế "biểu quyết tự do" (free votes), cho phép các nghị sĩ tùy ý đưa ra quyết định theo quan điểm cá nhân. Cơ chế này thường được sử dụng trong các cuộc biểu quyết chạm đến vấn đề đạo đức và lương tâm, chẳng hạn như luật về phá thai hay án tử hình. Bên cạnh đó, Hạ viện còn tồn tại hai cơ chế linh hoạt khác:
- Thỏa thuận ghép đôi (Pairing): Là sự dàn xếp giữa hai nghị sĩ thuộc hai đảng đối lập, trong đó cả hai thống nhất sẽ cùng vắng mặt và không tham gia vào một cuộc phân phiếu cụ thể. Nhờ đó, cả hai đều có thể vắng mặt mà không làm lệch tương quan lực lượng phiếu bầu giữa các bên.[5][6]
- Giấy phép vắng mặt (Bisque): Là sự chấp thuận chính thức từ ban kỷ luật đảng cho phép một nghị sĩ vắng mặt trong phiên tranh luận hoặc biểu quyết để giải quyết công việc tại đơn vị bầu cử hoặc xử lý các vấn đề cá nhân quan trọng.[7]
Các Ủy ban
[sửa | sửa mã nguồn]Quốc hội Anh thành lập các ủy ban nhằm thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau, trong đó quan trọng nhất là thẩm tra dự luật. Các ủy ban này sẽ xem xét kỹ lưỡng từng điều khoản của văn bản và đưa ra các sửa đổi, bổ sung cần thiết. Đối với các dự luật mang tính hiến pháp quan trọng hoặc những chính sách tài chính then chốt, Hạ viện thường chuyển cho Ủy ban Toàn thể Hạ viện (Committee of the Whole House) xử lý. Đúng như tên gọi, cơ quan này bao gồm toàn bộ các hạ nghị sĩ. Khác với các phiên họp thông thường do Chủ tịch Hạ viện điều hành, phiên họp của Ủy ban Toàn thể được chủ trì bởi Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban Phương thức và Ngân sách (Ways and Means), và vẫn diễn ra ngay tại phòng họp chính của Hạ viện.
Trước năm 2006, hầu hết các dự luật đều do các ủy ban thường trực (standing committees) thẩm tra, với quy mô từ 16 đến 50 thành viên mỗi ủy ban. Tương quan lực lượng giữa các đảng trong ủy ban thường trực phản ánh tỷ lệ ghế của họ tại Hạ viện. Thành phần nhân sự của các ủy ban này không cố định mà thay đổi liên tục; mỗi khi xem xét một dự luật mới, Hạ viện lại phân công các nghị sĩ khác nhau tham gia. Dù không giới hạn số lượng, Hạ viện thông thường chỉ duy trì khoảng 10 ủy ban thường trực cùng lúc. Trong một số trường hợp hiếm hoi, dự luật có thể được giao cho một Ủy ban Thường trực Đặc biệt (Special Standing Committee) để điều tra và tổ chức các phiên điều trần về những vấn đề phát sinh. Đến tháng 11 năm 2006, mô hình ủy ban thường trực chính thức được thay thế bằng các ủy ban dự luật công (public bill committees).
Bên cạnh đó, Hạ viện còn có các ủy ban chuyên trách bộ ngành (departmental select committees). Tương tự ủy ban thường trực, tỷ lệ thành viên của các ủy ban này cũng được phân bổ tương ứng với tỷ lệ ghế của các đảng tại Quốc hội. Chủ tịch của từng ủy ban được toàn thể Hạ viện bầu chọn bằng hình thức bỏ phiếu kín vào đầu mỗi nhiệm kỳ hoặc khi vị trí này bị khuyết. Số lượng vị trí chủ tịch ủy ban phân bổ cho mỗi đảng phụ thuộc vào thế lực của đảng đó trên chính trường, và việc phân chia cụ thể do các đảng tự thỏa thuận. Chức năng chính của ủy ban chuyên trách bộ ngành là giám sát và điều tra hoạt động của các bộ tương ứng trong chính phủ. Để thực hiện nhiệm vụ, ủy ban có quyền tổ chức các phiên điều trần và thu thập chứng cứ. Các dự luật cũng có thể được chuyển sang cho ủy ban chuyên trách xem xét, nhưng quy trình này rất hiếm khi được áp dụng.
Một hình thức ủy ban chuyên trách khác là Ủy ban Quản trị Nội bộ (Domestic Committee), chịu trách nhiệm giám sát công tác hành chính của Hạ viện cũng như các dịch vụ hỗ trợ cho các nghị sĩ. Ngoài ra, Hạ viện còn có một số ủy ban khác như Ủy ban Liên viện (Joint Committees — bao gồm thành viên của cả Thượng viện và Hạ viện), Ủy ban Tiêu chuẩn và Đặc quyền (Committee on Standards and Privileges — chuyên giải quyết các vấn đề về đặc quyền nghị viện và chuẩn mực hành vi của nghị sĩ), và Ủy ban Nhân sự (Committee of Selection — cơ quan quyết định danh sách thành viên tham gia các ủy ban khác).
Nghị sĩ và bầu cử
[sửa | sửa mã nguồn]Kể từ năm 1950, mỗi đơn vị bầu cử tại Anh đều do một hạ nghị sĩ duy nhất đại diện. Về mặt kỹ thuật, các đơn vị bầu cử vẫn được phân loại thành hai hình thức: đơn vị bầu cử hạt (county) và đơn vị bầu cử đô thị (borough). Khác biệt duy nhất giữa hai loại hình này chỉ nằm ở hạn mức chi tiêu cho chiến dịch vận động của ứng cử viên và cấp bậc của quan chức bầu cử địa phương chịu trách nhiệm giám sát công tác kiểm phiếu.
Ranh giới địa lý của các đơn vị bầu cử do bốn Ủy ban Ranh giới độc lập và thường trực đảm nhiệm, tương ứng với bốn vùng England, Wales, Scotland và Bắc Ireland. Các ủy ban này tiến hành rà soát tổng thể ranh giới bầu cử định kỳ từ 8 đến 12 năm một lần, bên cạnh các đợt rà soát bổ sung. Khi hoạch định ranh giới, họ được yêu cầu ưu tiên bám sát ranh giới hành chính địa phương, nhưng có thể điều chỉnh để tránh sự chênh lệch quá lớn về số lượng cử tri giữa các khu vực — tình trạng chênh lệch này được gọi là "sự phân bổ cử tri bất hợp lý" (malapportionment). Các đề xuất của Ủy ban Ranh giới phải được Quốc hội thông qua và không thể sửa đổi nội dung.
Tính đến năm 2024, Vương quốc Liên hiệp Anh được chia thành 650 đơn vị bầu cử, gồm 543 đơn vị tại England, 32 tại Wales, 57 tại Scotland và 18 tại Bắc Ireland. Mười bốn Lãnh thổ Hải ngoại thuộc Anh và ba Lãnh địa Vương quyền không được phân bổ ghế trong Quốc hội; chính quyền các lãnh thổ này hiện vẫn có nhiều luồng quan điểm trái chiều về việc có nên cử đại diện tại Nghị viện Westminster hay không.[8][9][10][11]
Tổng tuyển cử diễn ra mỗi khi Quốc hội bị giải tán. Theo tập quán, thời điểm giải tán do Thủ tướng lựa chọn. Theo Đạo luật Giải tán và Triệu tập Quốc hội năm 2022, nếu không có cuộc bầu cử sớm nào được ấn định, Quốc hội sẽ tự động giải tán tròn 5 năm kể từ ngày họp đầu tiên của nhiệm kỳ. Kể từ năm 1935, tất cả các cuộc tổng tuyển cử tại Vương quốc Anh đều được tổ chức vào ngày thứ Năm. Nguồn gốc của tập tục này đến nay vẫn chưa rõ ràng, nhưng tồn tại một số giả thuyết, trong đó có ý kiến cho rằng việc chọn ngày thứ Năm trùng với ngày họp chợ truyền thống ở địa phương sẽ giúp những cử tri sống ở vùng xa thuận tiện kết hợp đi lại vào thị trấn để bỏ phiếu.[12]
Để ra ứng cử một ghế nghị sĩ, ứng cử viên phải nộp hồ sơ đề cử có chữ ký của 10 cử tri đã đăng ký tại khu vực đó, đồng thời nộp khoản tiền ký quỹ 500 bảng Anh. Khoản tiền này sẽ được hoàn trả nếu ứng cử viên giành được ít nhất 5% tổng số phiếu bầu. Quy định ký quỹ nhằm hạn chế các ứng cử viên thiếu nghiêm túc và tránh việc danh sách cử tri quá dài gây ra tình trạng phân tán phiếu bầu (cũng như gây nhầm lẫn cho cử tri). Mỗi đơn vị bầu cử còn được gọi là một "ghế" (tương tự quy định từ năm 1885), vì mỗi khu vực chỉ bầu ra một đại biểu duy nhất theo hệ thống bầu cử đa số tương đối (first-past-the-post), trong đó ứng cử viên giành được số phiếu bầu cao nhất sẽ chiến thắng.
Người vị thành niên (dưới 18 tuổi), thành viên Thượng viện và các tù nhân không được phép trở thành hạ nghị sĩ. Về quyền cử tri, người tham gia bỏ phiếu phải là người cư trú tại Vương quốc Liên hiệp Anh và mang quốc tịch Anh, quốc tịch một lãnh thổ hải ngoại thuộc Anh, Ireland, hoặc một quốc gia thuộc Khối Thịnh vượng chung. Công dân Anh sống ở nước ngoài vẫn được phép tham gia bỏ phiếu trong vòng 15 năm kể từ khi rời khỏi đất nước.
Việc một cử tri bỏ phiếu tại nhiều hơn một đơn vị bầu cử trong cùng một kỳ bầu cử bị coi là tội hình sự. Tuy nhiên, quy định này không phải lúc nào cũng tồn tại: trước năm 1948, chế độ bỏ phiếu đa bội (plural voting) từng được cho phép, theo đó cử tri đủ điều kiện về sở hữu nhà ở hoặc nơi cư trú có thể đồng thời bỏ phiếu ở cả hai tư cách này, đồng thời được bỏ thêm một phiếu tại đơn vị bầu cử trường đại học nếu họ đã tốt nghiệp đại học.
Sau khi trúng cử, các hạ nghị sĩ thông thường sẽ tại nhiệm cho đến kỳ giải tán Quốc hội tiếp theo. Tuy nhiên, nếu một nghị sĩ qua đời hoặc không còn đáp ứng đủ tư cách nghị sĩ, ghế của họ sẽ bị bỏ trống. Hạ viện cũng có quyền khai trừ một thành viên, nhưng quyền lực này chỉ được thực thi trong các trường hợp vi phạm đạo đức nghiêm trọng hoặc có hành vi phạm tội. Trong mọi trường hợp ghế bị khuyết, một cuộc bầu cử bổ sung (by-election) sẽ được tổ chức tại đơn vị bầu cử đó theo đúng thể thức áp dụng trong kỳ tổng tuyển cử.
Mức lương hằng năm của mỗi nghị sĩ là 86.584 bảng Anh (áp dụng từ ngày 1 tháng 4 năm 2023). Bên cạnh đó, họ có thể nhận thêm phụ cấp/lương đối với các vị trí kiêm nhiệm khác (chẳng hạn như chức vụ Chủ tịch Hạ viện). Phần lớn các nghị sĩ cũng được hoàn trả các khoản chi phí phục vụ công tác văn phòng (bao gồm chi phí nhân sự, bưu chính, đi lại, v.v.). Đối với những nghị sĩ đại diện cho các đơn vị bầu cử nằm ngoài Luân Đôn, họ còn được hỗ trợ kinh phí duy trì một nơi ở tại thủ đô.
Quan chức điều hành
[sửa | sửa mã nguồn]
Vào đầu mỗi khóa Quốc hội mới, Hạ viện sẽ bầu một trong các hạ nghị sĩ làm người chủ trì các phiên họp, gọi là Chủ tịch Hạ viện (Speaker). Nếu Chủ tịch đương nhiệm muốn tiếp tục tái ứng cử, Hạ viện có thể bầu lại người đó chỉ bằng cách thông qua một đề xuất biểu quyết; nếu không, một cuộc bỏ phiếu kín sẽ được tiến hành. Tân Chủ tịch Hạ viện chỉ chính thức nhậm chức sau khi được Quốc vương phê chuẩn, tuy nhiên việc chấp thuận của Vương thất thực chất chỉ mang tính thủ tục hình thức.
Giúp việc cho Chủ tịch Hạ viện gồm có 3 Phó Chủ tịch. Trong đó, người cao cấp nhất mang danh hiệu Chủ tịch Ủy ban Ngân sách và Thuế vụ (Chairman of Ways and Means), hai người còn lại lần lượt là Phó Chủ tịch thứ nhất và Phó Chủ tịch thứ hai của ủy ban này.
Khi điều hành phiên họp, Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hạ viện theo truyền thống sẽ mặc lễ phục chính thức. Người chủ trì từng có tập tục đội tóc giả, nhưng truyền thống này đã bị bãi bỏ từ thời Nữ Chủ tịch Betty Boothroyd. Người kế nhiệm bà là Michael Martin cũng không đội tóc giả khi điều hành trong phòng họp. Đến thời John Bercow, ông chọn khoác áo thụng bên ngoài bộ âu phục thông thường — một quyết định từng gây ra nhiều tranh cãi và phản đối. Ông cũng không đội tóc giả, và người kế nhiệm ông là Lindsay Hoyle tiếp tục duy trì truyền thống này.
Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hạ viện điều hành phiên họp từ một chiếc ghế đặt ở vị trí trung tâm phía trước phòng họp. Chiếc ghế này do kiến trúc sư Augustus Pugin thiết kế
Chủ tịch Hạ viện đồng thời là Chủ tịch Ủy ban Hạ viện — cơ quan chịu trách nhiệm giám sát toàn bộ hoạt động vận hành của Hạ viện. Họ cũng là người điều khiển các phiên tranh luận bằng cách chỉ định nghị sĩ nào được quyền phát biểu. Nếu nhận thấy một quy định (hoặc Quy chế Hoạt động) bị vi phạm, nghị sĩ có thể nêu "ý kiến về thủ tục" (point of order), và Chủ tịch Hạ viện sẽ đưa ra phán quyết chung thẩm, không thể khiếu nại. Chủ tịch Hạ viện cũng có quyền xử lý kỷ luật những nghị sĩ vi phạm quy định, đồng thời là người quyết định xem đề xuất sửa đổi nào đối với một kiến nghị sẽ được đưa ra tranh luận. Chính vì vậy, Chủ tịch Hạ viện sở hữu quyền lực lớn hơn nhiều so với người đồng cấp bên Thượng viện (Chủ tịch Thượng viện) — vị trí vốn không có thẩm quyền kỷ luật.
Theo truyền thống, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch Hạ viện phải giữ tính phi đảng phái tuyệt đối. Họ không tham gia bỏ phiếu (ngoại lệ duy nhất là khi số phiếu bị hòa, lúc đó Chủ tịch Hạ viện sẽ bỏ phiếu theo Quy tắc Denison), cũng như không tham gia vào các công việc nội bộ của bất kỳ đảng phái nào. Ngay cả khi Chủ tịch Hạ viện ra tái ứng cử vào Quốc hội, theo thông lệ, các đảng chính trị lớn cũng sẽ không cử đối thủ ra cạnh tranh tại đơn vị bầu cử của người đó. Nguyên tắc trung lập này vẫn tiếp tục được giữ vững ngay cả sau khi Chủ tịch Hạ viện đã rời khỏi Hạ viện.
Tổng thư ký Hạ viện (Clerk of the House of Commons) vừa là cố vấn trưởng về các quy tắc thể thức, vừa là người điều hành cao nhất bộ máy hành chính của Hạ viện. Đây là một công chức ngạch thường trực chứ không phải là nghị sĩ. Tổng thư ký có nhiệm vụ tư vấn cho Chủ tịch Hạ viện về các quy tắc và thủ tục nghị viện, ký ban hành các văn bản, thông cáo chính thức, cũng như ký xác nhận các dự luật. Vị này cũng kiêm nhiệm Chủ tịch Ban Quản lý — cơ quan gồm người đứng đầu 6 ban chuyên môn của Hạ viện. Cấp phó của Tổng thư ký được gọi là Phó Tổng thư ký (Clerk Assistant).
Một quan chức quan trọng khác của Hạ viện là Quan Bảo an Nghị viện (Serjeant-at-Arms), chịu trách nhiệm duy trì an ninh, trật tự và thực thi pháp luật trong khuôn viên Hạ viện. Hằng ngày, trước khi Chủ tịch Hạ viện bước vào phòng họp, Quan Bảo an sẽ rước chiếc quyền trượng nghi lễ — biểu trưng cho uy quyền của Hoàng gia và Hạ viện — và đặt lên bàn trung tâm trong suốt thời gian diễn ra phiên họp.
Bên cạnh đó, Thư viện trưởng (Librarian) là người đứng đầu Thư viện Hạ viện — cơ quan chuyên trách công tác nghiên cứu và cung cấp thông tin phục vụ hoạt động của Hạ viện.
Tiêu chuẩn và điều kiện trở thành Hạ nghị sĩ
[sửa | sửa mã nguồn]Có nhiều quy định và tiêu chuẩn được áp dụng đối với các hạ nghị sĩ. Một người muốn ứng cử phải từ đủ 18 tuổi trở lên (độ tuổi tối thiểu từng là 21 cho đến khi Điều 17 của Đạo luật Quản lý Bầu cử năm 2006 chính thức có hiệu lực), đồng thời phải là công dân Vương quốc Anh, công dân thuộc vùng lãnh thổ hải ngoại của Anh, công dân Cộng hòa Ireland hoặc của một quốc gia thành viên thuộc Khối Thịnh vượng chung. Các điều kiện hạn chế này được ban hành theo Luật Quốc tịch Anh năm 1981; trước đó, các tiêu chuẩn còn khắt khe hơn nhiều: theo Đạo luật Kế vị năm 1701 (Act of Settlement 1701), chỉ những người sinh ra là thần dân Anh mới đủ điều kiện. Thành viên Thượng viện không được phép đảm nhiệm vị trí tại Hạ viện, thậm chí không có quyền bỏ phiếu trong các cuộc bầu cử quốc hội; tuy nhiên, họ được phép ngồi dự trong phòng họp khi diễn ra các phiên tranh luận (khác với Quốc vương — người hoàn toàn bị cấm bước chân vào phòng họp)
Một cá nhân cũng không được đảm nhiệm ghế hạ nghị sĩ nếu đang thuộc diện chịu Lệnh Hạn chế Phá sản (chỉ áp dụng tại Anh và xứ Wales), bị tòa án tuyên bố phá sản (tại Bắc Ireland), hoặc bị quản chế/tịch thu tài sản (tại Scotland). Trước đây, các nghị sĩ bị tạm giữ theo Đạo luật Sức khỏe Tâm thần năm 1983 từ 6 tháng trở lên sẽ bị tước ghế nếu hai chuyên gia y tế báo cáo với Chủ tịch Hạ viện rằng nghị sĩ đó mắc rối loạn tâm thần. Tuy nhiên, quy định truất quyền này đã bị loại bỏ theo Đạo luật Sức khỏe Tâm thần (Chống phân biệt đối xử) năm 2013. Bên cạnh đó, trong án lệ từ thế kỷ 18 từng có tiền lệ quy định rằng người câm điếc không đủ điều kiện tham gia Hạ viện; tuy nhiên, tiền lệ này chưa từng được xem xét hay kiểm chứng lại trong thời hiện đại.
Bất kỳ ai bị kết tội phản quốc sẽ không được phép tham gia Quốc hội cho đến khi chấp hành xong án phạt tù hoặc nhận được lệnh đại xá từ Vương thất. Bên cạnh đó, theo Đạo luật Đại diện Nhân dân năm 1981, bất kỳ ai đang chấp hành án phạt tù từ 1 năm trở lên cũng không đủ điều kiện ứng cử. Cuối cùng, kể từ năm 2014, các đại biểu của Senedd (Quốc hội xứ Wales) và Hội đồng Bắc Ireland cũng bị cấm kiêm nhiệm ghế hạ nghị sĩ. Điều 159, Khoản 2 của Đạo luật Đại diện Nhân dân năm 1983 từng tước quyền ứng cử trong 10 năm đối với những người bị kết tội vi phạm luật bầu cử, cho đến khi khoản này bị bãi bỏ vào năm 2001.
Nhiều trường hợp không đủ điều kiện khác được luật hóa trong Đạo luật Bác bỏ Tư cách Hạ nghị sĩ năm 1975 (House of Commons Disqualification Act 1975), bao gồm: người giữ các chức vụ tư pháp cao cấp, công chức, quân nhân chuyên nghiệp, đại biểu cơ quan lập pháp nước ngoài (ngoại trừ Cộng hòa Ireland và các nước thuộc Khối Thịnh vượng chung), cùng một số vị trí do Vương thất bổ nhiệm. Tuy nhiên, các Bộ trưởng — dù là những quan chức nhận lương từ Vương thất — lại không thuộc diện bị tước quyền.
Tham khảo
[sửa | sửa mã nguồn]- ↑ "An insider's guide to the House of Commons". parliament.uk. ngày 19 tháng 10 năm 2012. Lưu trữ bản gốc ngày 2 tháng 9 năm 2017. Truy cập ngày 1 tháng 9 năm 2017.
- ↑ "Hansard of the air". parliament.uk. Lưu trữ bản gốc ngày 8 tháng 12 năm 2015. Truy cập ngày 1 tháng 12 năm 2015.
- ↑ "20 years of TV cameras in the Commons". BBC Politics. Lưu trữ bản gốc ngày 24 tháng 1 năm 2021. Truy cập ngày 1 tháng 12 năm 2015.
- ↑ Samuel, Herbert (tháng 5 năm 1935). "The Pageantry of Parliament". The Rotarian. 46 (5): 22. Lưu trữ bản gốc ngày 20 tháng 11 năm 2015. Truy cập ngày 14 tháng 4 năm 2015.
- ↑ "Pairing – Glossary page – UK Parliament". Parliament.uk. ngày 21 tháng 4 năm 2010. Lưu trữ bản gốc ngày 31 tháng 12 năm 2011. Truy cập ngày 28 tháng 12 năm 2011.
- ↑ "Pairing". BBC News. ngày 16 tháng 10 năm 2008. Lưu trữ bản gốc ngày 10 tháng 4 năm 2010. Truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2010.
- ↑ "Bisque". BBC News. ngày 6 tháng 8 năm 2008. Lưu trữ bản gốc ngày 23 tháng 3 năm 2012. Truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2010.
- ↑ Torrance, David (ngày 12 tháng 9 năm 2025). "The Crown Dependencies". House of Commons Library.
- ↑ Loft, Phillip (ngày 20 tháng 1 năm 2023). "The Overseas Territories: An introduction and relations with the UK". House of Commons Library.
- ↑ "Representation in Westminster, an unresolved issue for Gibraltar". Gibraltar Chronicle. ngày 23 tháng 2 năm 2026.
- ↑ Shabeer, Muhammed (ngày 27 tháng 2 năm 2019). "UK parliamentary report on Overseas Territories irks leaders of the territories". Peoples Dispatch.
- ↑ "Why do we always vote in general elections on a Thursday?". BBC Scotland. Truy cập ngày 11 tháng 11 năm 2022.
Liên kết ngoài
[sửa | sửa mã nguồn]- Nghị viện Vương quốc Anh – website chính thức
- Đài truyền hình trực tiếp của Nghị viện
